省第十次黨代會指出，要堅持政治功能與服務功能相統一，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合黨的要求和服務群眾的需要，更好發揮戰斗堡壘作用，推動基層治理能力有效提升。

近年來，焦作市面對城區人口大都集中在老城區、老舊樓院管理難度大等情況，將社區“一征三議兩公開”工作法向居民樓院延伸，探索形成了獨具特色的焦作社區服務型黨組織“334”工作模式，即積極發揮黨組織主導、居民主體、社會協同三個作用，充分運用“三上三下”三步工作法，探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享四方面工作機制。探索實踐證明，社區服務型黨組織“334”工作模式，發揮了黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，有效解決了樓院管理難題，最終實現了自治管理好、平安法治好、生活環境好、文明和諧好的目標。

樓院有了黨組織，居民有了主心骨

“多組織些居民自編自導文藝節目，要讓院里的空巢老人都參與進來。”12月2日，焦作市解放區焦北街道幸福街社區龍光西院黨支部支委會正在商量樓院慶元旦活動。

“雖然是老樓院，可如今在我們龍光西院黨支部和議事會幾位老黨員的帶領下，我們這兒一點不比高檔小區差。過年過節不僅有演出，還要聚在一起吃大鍋飯。”龍光西院居民張建設高興得合不攏嘴。

作為老舊樓院，龍光西院曾長期處于無人管理的狀態。樓院路面坑洼不平、“私家菜園”隨處可見。樓院管理難的狀況，讓網格員楊玉琴沒少哭鼻子。

“衛生費收不上來，鄰里糾紛調解不了，院里隔三差五丟東西，居民怨氣越來越大，工作越來越難做。”楊玉琴說，如今，由樓院黨支部中的老黨員一出面協調，一個個棘手的問題很快就得到了解決。

“普通網格員沒有群眾基礎、在群眾中沒有威信，開展樓院工作難度很大，而老黨員在樓院里有一定的威望，讓他們來管理樓院是民心所向。”焦北街道辦事處幸福街社區黨委書記李竇說。

2014年5月，“美麗樓院”創建工作開始后，龍光西院成立了由王素琴、程宏才、任德修3名黨員和4名群眾組成的黨群議事會，并在各個單元樓設立黨員中心戶。

樓院里幾處建筑垃圾無人清理，王素琴、程宏才等幾位老黨員，自己找車進行清理；樓院里清理菜園難度大，黨員帶頭先把自家菜園清理了；黨支部向上級、向公司爭取資金7萬元，修理大門、硬化路面、粉刷樓體，短短一個月，龍光西院舊貌換新顏。

“樓院黨支部、黨群議事會和黨員中心戶是老舊樓院創建過程中的中堅力量，沒有他們的引領帶頭作用，樓院工作便無從談起，更不會有現在所取得的成效。”解放區焦北街道黨工委書記張曉鳴說。

其實，龍光西院只是焦作市在探索社區服務型黨組織“334”工作模式中，有效解決樓院管理難題的一個縮影。焦作市委全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”制。在此基礎上，把黨的組織延伸到基層方方面面，在居民樓院建立黨支部（黨小組），在樓棟建立黨小組并設置黨員中心戶，進一步深化街道、社區、樓院網格化管理機制，提升社區黨建整體水平。

截至目前，焦作市144個社區，共設立635個樓院黨支部、1138個樓棟黨小組、1262個黨員中心戶，網格化管理黨員4256人。當下，民生街道青年路教師樓院、上白作街道新安院、焦南街道工程二處院、科藝院等一個個老舊樓院實現舊貌換新顏。

協商議事解難題，“一言堂”成歷史

省委歷來高度重視民主科學決策制度在基層的落實，(下轉第三版）

（上接第一版）明確提出要把發揮基層黨組織的領導核心作用和尊重群眾民主權利、集中多數群眾的正確意見有機結合起來，決策前廣泛征求群眾意見、決策中讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗，使群眾的意愿得到充分體現、權益得到充分保障。

解放區焦南街道朝陽社區朝陽小區，自2002年入住以來，一直找不到合適的物業公司。無奈之下，2010年起，小區開始實行業主委員會自主管理。

“業主委員會成立之初，因不懂得征求居民意見、拉近和居民之間的關系，認為樓院的大小事務幾個人一商量就行了。”朝陽小區黨支部書記閃貴勁說，“最終，居民怨聲載道，很多工作開展不下去。”

讓閃貴勁意想不到的是，采用“三上三下”三步工作法后，小區內諸如供暖、綠化等遺留下來的一些老大難問題都得以順利解決。同時，協商的過程中也讓業主委員會獲得了居民的信任，為其他工作的開展打下了良好基礎。

什么是“三上三下”三步工作法呢？閃貴勁說，第一步，把居民對樓院管理的意見收集上來，把討論形成的初步方案公布下去。第二步，把對初步方案的意見收集上來，把完善的最終方案公布下去。第三步，把對方案落實情況的反饋意見收集上來，把最終整改的情況公布下去，推動協商程序規范化，把協商議事落實到每一件事。

“三上三下”三步工作法要求反復征求居民意見，反復多次才能確定最終工作方案，看似繁瑣、麻煩、費時間，事實上卻是既省時省力，又能取得良好成效的方法。焦南街道辦事處黨工委書記靳濱笑著說，如今，該工作法已成為黨群議事會處理樓院事務的“法寶”。

和朝陽小區一樣，中站區朱村街道梅苑社區梅苑樓院，通過“三上三下”三步工作法，征求到居民對出門沒有公交車、距離最近的公交車站還有1000米等出行難的意見，經過研究解決方案，反復征求居民意見，決定協調公交公司將離樓院最近的15路公交車終點站，延伸到梅苑社區西口。樓院黨支部將這一情況反饋給街道黨工委，街道黨工委帶領樓院黨支部先后10余次到公交公司協調，最終實現了社區居民在家門口坐車的夢想。居民李大爺高興得合不攏嘴：黨支部就是好，為民解憂呱呱叫，從前出門跑斷腿，如今回家車上門。

今年供暖過程中，山陽區東方紅街道市政府小區，通過“三上三下”三步工作法，最終將居民反映最強烈的暖氣管道老化的問題有效解決。截至目前，山陽區8個示范樓院黨群議事會共議事89件，解決問題87件，得到了群眾的認可，受到了居民的廣泛好評。

“在黨組織和黨員的引導帶動下，實施民主決策制度，就是要讓居民以樓院‘主人翁’的身份參與協商議事。”山陽區委常委、組織部長劉希有說，“只有充分尊重居民意見，讓居民當家作主，才能為居民服務好讓居民滿意。”

目前，焦作市探索建立的社區服務型黨組織“334”工作模式中“三上三下”三步工作法，通過黨建聯席會、黨群議事會、民主評議會等，調動樓院居民的積極性，發動居民協商議事，正是避免“一言堂”在民主科學決策機制中走群眾路線的具體體現。

融合多方資源，實現文明和諧

著名社會學家費孝通曾說，“美人之美、各美其美，美美與共、天下大同。”

這正是焦作市推廣社區服務型黨組織“334”工作模式最終實現目標，也是“334”模式中最后一個“4”所指的探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享等四方面工作機制，最終實現“自治管理好、平安法治好、生活環境好、文明和諧好”的愿景。

如今，在焦作市的很多社區樓院，把成立黨員志愿者隊伍和樹立黨員志愿者典型、成立黨員志愿者隊伍，通過志愿服務帶動更多熱心居民參與樓院事務，作為探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享機制的重要內容。

解放區焦北街道花園街社區通過調動轄區單位、愛心企業、公益組織等多方力量，為居民提供服務，努力實現共融共建發展的典范。

2012年，為了解決轄區空巢老人就餐難的問題，花園街社區聯合市慈善總會樂施助養中心，推出“愛心午餐”項目，社區65歲以上老年人就餐不付費，其他人員就餐付費最低5元、最高不限，其余費用由社會組織兜底。4年來，在社會眾多愛心企業和公益組織支持下，“愛心午餐”項目實現了良性發展，讓社區空巢老人得到了實實在在的幫助。

此外，花園街社區在河南理工大學萬方科技學院大學生志愿者的幫助下，先后成立“四點半學校”“雛鷹關愛”等公益項目，讓轄區孩子放學有去處、免費得輔導的機會；在樓院創建工作中，花園街社區公園樓院在市人民公園的幫助下，有了黨群活動中心和議事會辦公陣地……

中站區龍洞街道武鋼社區成立了包括黨員志愿者服務隊、治安巡防志愿者服務隊、文體藝術志愿者服務隊在內的7支志愿者服務隊，為轄區5000多名居民提供服務；山陽區焦東街道辦事處按照“設崗定責”原則，設置了扶貧幫困、衛生保潔、治安巡邏、民事調解、關心下一代等由120余人組成的9個志愿服務隊……

焦作市依托區、街道、社區黨建聯席會，有效整合社會資源，實現了互惠互利的良性循環，解決了聯系服務群眾最后一公里的問題，為建設“創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作”，早日躋身全省“第一方陣”提供了有力保證。